公众参与调查第二次信息公示
一、总体规划概况
规划名称：阳谷县伏城总体规划
规划范围：东临寿郭路，西北接祥光大道以东270m，西南经蓝海路至铜栖路，南接创新路，规划范围内总面积为16.76km2
规划时间：近期2017～2025年，远期为2025～2030年
发展定位：以工业产业为基础，以医疗、教育、商贸等现代化服务业为重点，以文化、旅游、生态居住为保障的综合性城市新区，承担阳谷县工业、现代化服务业、文化旅游业以及生活服务副中心的职能。
发展目标：（1）基本期：2017～2025年，跨越式发展阶段：①国民经济快速增长，2025年地区生产总值达到100亿元，人均生产总值达到20万元，综合实力迅速增强；②进一步强化绿色工业主导地位，延长产业链，形成产业集群；逐步培养健康养生和教育培训两大现代服务业，并初具规模；③城镇化加速推进，城镇总人口达到5万；④骨干交通网基本形成；⑤基础设施网路化程度明显提高，区域性供电供水排水网络和防灾减灾设施网路率先建成，基础设施满足工业和城市发展要求；⑥资源环境综合利用水平明显提高，城市生活污水集中处理率达到95%以上，工业废水达标排放率100%。（2）中远期：2025～2030年，全面建成小康社会攻坚阶段：①国民经济持续保持快速增长，顺利步入工业化中后期阶段，形成以服务业为主导的“服务型”产业结构，基本实现经济增长方式转变和全面小康社会建设的目标；②以建设综合型城市新区为目标，建成后整个新城年生产总值达200亿元；③城镇化进入成熟阶段，新城镇人口规模达到8万，城镇建设用地总量达到12km2，人与自然逐步和谐发展。
空间布局： “一心、三轴、多片区”的总体空间结构。
道路交通规划：规划新城道路网结构包括公路、城市主干路、城市次干路三类，主要道路形成“四横五纵”的道路网格局。其中“四横”：由北至南依次为祥光北路、祥光路、祥光南路和凤祥路；“五纵”：由西至东依次为铜栖路、聊阳路、祥光大道、富强大道和寿郭路。。
绿地景观规划：1）规划结构：一环、两轴、一心、多点：2）围绕王山水库形成连片的公共绿地和建设多处街头绿地；3）防护绿地：规划在主要道路两侧设置防护绿地，各功能区之间应结合道路、河道以及崖壁整治设置防护绿地，充分利用自然地形条件组织园区内的绿化空间，使园区与自然环境空间相融合，相得益彰。
给水工程规划：伏城需水由中心城区供水系统统一供水。2030年，中心城区共建设自来水厂2座，扩建现状阳谷水厂，扩建规模至8×104m3/d；新建阳谷第二水厂，水厂规模为8×104m3/d。两座水厂供水范围包括中心城区、伏城、附近乡镇及农村地区。主要水源来自张秋水源地和陈集水库。
排水工程规划：园区内排水工程采取雨污分流制，分别建设雨水和污水管网。伏城内受纳水体主要包括凤栖湖、聊阳沟和规划水系。依据地形条件，按重力流规划雨水管道，充分利用水系，以最短距离布置雨水管道，将雨水尽快排入附近水体。2030年，伏城规划污水处理能力达到3.8×104t/日。其中：保留现状凤祥污水处理厂，处理能力0.8×104t/日，服务范围为和谐路以南，祥光大道以东地区。扩建阳谷县第二污水处理厂，处理能力达到3×104t/日，服务范围为和谐路以北等其他地区。规划污水管网以枝状形式沿市政道路布置，污水管道最小管径不小于300m，规划逐步完善污水管网配套，新建污水干管沿聊阳路、祥光大道、祥光路和祥瑞大道排向阳谷县第二污水处理厂。凡由城市污水系统接纳的污水，必须按照国家现行排放标准《污水排入城镇下水道水质标准》(GB/T 31962-2015)中的规定执行，对超标的工业企业生产废水，必须经过企业自行处理后，达到排放标准方可接入城市污水管道系统。
热力工程规划：根据伏城规划，新城范围内，仅康居新城以及凤祥食品采取蒸汽供热，其余功能区均采用空调。其中康居新城蒸汽来源于祥光铜业余热锅炉，凤祥集团蒸汽来源于厂区内1台20t/h燃煤锅炉以及1台6t/h燃气锅炉。
燃气工程规划：1）根据新城规划，实施多气源供气，保留现状石皋窑门站，新建奥德综合场站，新建由广平分输站至奥的门站的高压输气干线，气源来自聊泰线。远期规划榆济线作为气源之一，气源自道口铺分输站接至阳谷县。2）新建聊城奥德综合场站，含调压和计量装置、LNG、CNG、加油站、辅助用房，位于聊阳路西，石佛镇辖区韩庄村东南约500m。依托祥光铜业调压站，祥光铜业调压站现状气源接自石皋窑门站的次高压管线，规划新增接自奥德综合场站的次高压线。3）新建中油金鸿至聊城奥德综合场站高压管线，设计压力3.95MPa，与周围管道和建筑物保持安全距离，预留28米管廊用地。
通过现状监测，监测期间SO2、NO2 CO、O3小时平均浓度、日平均浓度，均满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中二级标准要求，TSP、PM10 、PM2.5日均浓度有超标现象。徒骇河、金线河均有水质指标超标，都不满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类水体标准的要求。规划园区所在区域的地下水不能满足《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准。除受交通噪声间断影响外，各噪声敏感点昼、夜间噪声均能达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应标准的要求。新海工业园区内及区外附近区域的各项土壤监测因子均满足《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）和《全国土壤污染状况技术规定》中pH 大于7.5 的标准的要求，表明园区所在区域土壤环境良好，目前尚未受到污染。无棣县新海工业园区内现状用地是以耕地为主；区内无重点保护植物与珍稀植物，植物物种多样性不高，无珍稀动物；新城所在地地势较平坦，土壤侵蚀为微度侵蚀；农田是目前优势景观类型，是明显带有人类长期干扰痕迹的区域。
三、伏城与区域发展规划协调性
经分析，本规划与《山东省新型城镇化规划（2014-2020）》、《聊城市城市总体规划（2014-2030年）》、《阳谷县城市总体规划（2015—2030年）》、《山东省生态保护红线规划（2016-2020年）》等上位规划相协调，同时与山东阳谷祥光经济开发区（原山东阳谷工业园区）、阳谷西部工业集中区、祥光铜业科技园等规划相辅相成。
四、规划环境影响
1）环境空气：根据对伏城小时、日均、年均区域最大浓度贡献分析：新城建设排放污染物小时、日均、年均区域浓度达标，均满足相应环境空气质量标准的要求。对监测点空气质量影响分析与叠加评价均满足空气质量相应标准要求。总体来看，阳谷县伏城总体规划对评价区环境空气质量的影响是可以接受的，即在切实落实各项环境保护治理措施的前提下，从环境空气影响角度考虑。
2）地表水环境：根据预测，现状水质条件下2017年、2025、2030 年徒骇河监测断面COD 单因子指数值＜1，能满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅳ类水体目标值。
3）地下水环境：非正常状况下收集池污水的泄露对地下水影响较小，但是地下水一旦污染，很难恢复。因此，发生污染物泄漏事故后，必须立即启动应急预案，分析污染事故的发展趋势，并提出下一步预防和防治措施，迅速控制或切断事件灾害链，对污水进行封闭、截流，抽出污水送污水处理场集中处理，使污染扩散得到有效抑制，最大限度地保护下游地下水水质安全，将损失降到最低限度。
4）生态影响：无棣县新海工业园区所在位置不涉及“三线一单”，现状用地是以耕地为主；区内无重点保护植物与珍稀植物，植物物种多样性不高，无珍稀动物；开发区地势较平坦，土壤侵蚀为微度侵蚀；土地适宜度评价最终得分属于“适宜”级；由于无棣县新海工业园区农田分布范围广，土壤质地松散，无棣县新海工业园区的建设导致农田萎缩，植被破坏，植被防风固沙能力降低，容易引起区域内的水土流失。但只要认真落实各项生态保护措施，如工程防治措施和植被修复，以及异地生态补偿等生态减缓措施，建设期及运营期进行及时恢复和补偿，可以减轻无棣县新海工业园区二期建设引起的内水土流失。增强生态系统服务功能和生态效应的同时，采用植被恢复补偿被破坏的植被。无棣县新海工业园区总体规划实施后，对该区域生态环境的影响较小。
5）声环境影响：施工噪声将对环境产生一定的不利影响，但是通过加强管理，严禁部分机械夜间施工等措施可将其影响降低到最小程度。而且施工期噪声影响是短暂的，一旦施工活动结束，施工噪声及其环境影响也随之结束。在规划的伏城内有部分为居民小区，施工期噪声会对居民点产生一定的影响，因此应在施工期采取禁止夜间施工等措施减少对居民生活的噪声影响。根据预测，在各企业落实后噪声防治措施，高噪声企业在选址和厂区布局时合理规划，与周围敏感点保证足够的防护距离后，伏城的工业噪声对其周围噪声敏感点的影响不大。总之，在采取各项有效的噪声控制措施后，企业厂界噪声满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）相应功能区的标准限值要求，不会对周围的敏感目标产生影响。随着伏城建设规模的扩大，人口不断增多，伏城与外界的联系逐渐加强，道路车流量会相应增加，道路交通噪声也呈增长趋势，尤其是夜间交通噪声的上升较为显著。规划在主要交通干道两侧建设的绿化隔离带，将会大大降低交通噪声对周围居民的影响。
6）土壤环境影响：规划实施过程中对土壤的影响主要表现为占地对土壤结构的破坏。各种地面建设活动中对土壤的扰动会影响土壤的结构、质地和物理性质；由于园区建成后将改变区内土壤的原有使用功能，对土壤的结构、质地和物理性质的局部破坏不会影响到园区建成后的土地使用功能。并且工程建设期所产生的各种污染物均有妥善的处理处置措施，严格执行各项环保措施，各种污染物对土壤环境的影响均可处于可接受的范围内，因此，伏城的建设对土壤环境的影响是可以接受的。
7）环境风险：阳谷县伏城总体规划的实施对阳谷县的经济发展有着极大的促进作用，但随着规划的进一步开发建设，危险品的储存、运输和使用量将有所增加，环境风险将增加。因此从区内涉及危险品项目的设计施工、储存、运输、生产使用等各个环节，必须高度重视安全生产，事故防范和减少环境风险。建设单位除了需要严格按照国家标准和有关规定以及环评报告书要求建设事故应急设施，例如排气处理系统以及泄漏液收集和处理系统，并保障设施的正常运行，这是保证事故的危害影响降到最低程度的最为重要的工程措施，并应建立与现行规定相一致的监测系统和管理体制，保障规划区域内危险化学品储运的安全运行。伏城防范风险事故的关键在于做好安全教育和风险管理工作，增强风险管理、风险防范意识，加强管理，严格按有关规定进行工程建设，建全控制污染的设施和措施，配备应急器材，勤于检查，杜绝事故隐患，防范于未然。从环境控制的角度来评价，经采取相应的应急措施，能大大减少事故发生概率，并且如一旦发生事故，能迅速采取有力措施，减小对环境污染，其潜在的事故风险是可以防范的。
8）社会经济影响：伏城的开发建设带来了土地转让收益、财政收入增长收益和国民生产总值增加等直接和间接的经济效益。在社会影响方面，会使城市化水平显著提高、生活环境改善、促进教育和科技进步。
五、区域资源承载力分析
1）资源：伏城的水资源可以承载，其所需新鲜水和中水均是有保证的；在新城建设和发展中应注意在引进高经济收益型企业的同时，尽量减少单个企业的占地规模，尽量做到物尽其用，充分发挥土地的价值。
2）环境承载力：经计算，废气污染物的环境容量、评价河段COD、NH3-N 环境容量均可满足相应污染物的排放要求。
六、评价结论及规划调整建议
1）加大伏城中水回用力度，最大程度的实现废水资源化利用，减少新鲜水取用量。
2）优化产业结构，在发展主导产业的基础上，不断延伸产业链，最大程度的实现企业—园区—社会三个层面的循环经济。
3）加强工业项目区与周边区域的生态隔离。
4）进一步调整、完善规划，在居住区和三类工业用地区之间规划生态绿地作为缓冲区，减轻对常家居住区的影响。
5）鉴于伏城总体规划面积较大，应严格按照开发时序开发建设，集约节约使用土地，提高土地效益。
七、规划环评委托单位概况
委托单位：山东阳谷祥光生态工业园区管理委员会
通讯地址：山东阳谷石佛镇新凤祥大厦12楼
联系电话：0635-7136169 邮政编码： 252300
联 系 人：雷科长 电子邮箱： yg06356556299@163.com
八、评价单位概况
单位名称：胜利油田森诺胜利工程有限公司
通讯地址：山东省东营市东营区黄河路721号森诺胜利大厦
联系电话：0546-8788709 邮政编码：257000
联 系 人：蒋工 电子邮箱：271506712@qq.com
九、公众查阅信息的方式和期限
公众可以到胜利油田森诺胜利工程有限公司索取补充信息或报告书简本，查询日期自信息发布之日起十日内。
十、征求意见的范围
征求意见的范围以可能受到规划实施影响的周边邻近地区的居民及企事业单位的职工为主。
十一、征求意见反馈
自信息发布之日起十日内，公众可以通过网站提交、向指定地址发送电子邮件、电话、传真、信函或者面谈等方式发表关于该规划及环评工作的意见和看法。
谢谢您的参与和合作！
[注]：请公众在发表意见的同时尽量提供详细的联系方式。
